——2022年1月6日在区第十八届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院代理检察长  李春

各位代表：

现在，我代表义安区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

过去五年工作回顾

区十七届人大一次会议以来，在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，义安区人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，忠实履行法律监督职责，各项检察工作实现新发展。先后荣获“安徽省检察机关集体二等功”“安徽省检察机关2018年度群众满意的基层检察院”“安徽省妇女维权岗”“安徽省文明单位”等荣誉。

一、紧扣中心工作，以检察服务助力高质量发展

精准服务打好“三大攻坚战”。聚焦重大风险防范化解，为经济金融安全护航。起诉合同诈骗、串通投标、伪造金融票证等扰乱经济金融秩序犯罪31件87人。聚焦脱贫攻坚，结对帮扶对口联系村，安排检察官到薄弱村挂职第一书记，专项采购扶贫农产品，组织慰问困难群众，办理司法救助案件2件，向因案致贫、因案返贫的案件当事人发放救助金3.5万元。聚焦污染防治攻坚，完善“林长+检察长”工作机制，以检察蓝守护生态绿。起诉盗采江砂、非法采矿等破坏环境资源犯罪52件153人，办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件21件。依法办理了市委市政府高度重视、案值达数千万元的长龙山非法采矿案。积极参与打击长江流域非法捕捞专项整治，起诉非法捕捞水产品犯罪23件29人，切实保障“长江十年禁渔”计划落到实处。

积极服务“六稳”“六保”。牢记保企业就是保发展。依法惩治侵犯企业财产、损害企业利益犯罪，起诉挪用资金、强迫交易等犯罪16人。在办案的同时，注重追赃挽损。在办理孙某某挪用企业资金案中，通过多次释法说理，使其自愿认罪认罚，主动退还挪用货款，为涉案企业挽回经济损失135万余元。践行“平等保护”理念，落实省检察院服务民企“351”工程部署。依法对涉案企业人员不起诉7人，监督立案和撤案4件；依法办理涉民企民事监督案件16件，提请抗诉和发出检察建议5件。成立涉民营经济案件协调小组，在检务大厅设立民企服务岗，实现涉企案件统一受理、快速办理。深入开展“四送一服”工作，对涉企案件实行专案“解剖麻雀”，实地走访、精准服务。落实“四大开门”行动，与铜陵国家农业科技园开展检企共建，建立法律服务“四必到”工作机制，努力实现服务企业常态化、制度化。

着力保障民生民利。聚焦人民群众“舌尖上”的安全，办理食品药品安全领域公益诉讼案件12件。联合市场监督管理部门，对辖区菜市场、网络餐饮、校园周边食品等问题开展专项检查，及时消除食品安全隐患。落实“四号检察建议”，联合住建部门对辖区内主干道、部分居民区窨井盖管理情况开展巡查，切实保障人民群众“脚底下的安全”。积极参与“断卡”行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪，起诉118人。依法办理徐某某等十八人帮助信息网络犯罪活动案、福建凌耀公司等七十余人电信网络诈骗集团案，涉案金额达2100多万元，切实保障人民群众“钱袋子”安全。

全力做好常态化疫情防控。疫情发生后，全院干警闻令而动，积极参与一线联防联控，协助社区做好包保值班、疫情排查等防控工作。主动与行政执法单位就涉疫案件查办、“两法衔接”等工作加强协调，依法打击妨害疫情防控违法犯罪，批捕1人，起诉1人；办理涉疫领域公益诉讼案件2件。与区相关部门会签《关于加强野生动物保护、规范野生动物养殖、严厉打击非法猎捕、交易、运输、食用野生动物的意见》，切实增强区域野生动物公益保护合力。

二、紧扣社会治理，以检察保障深化平安建设

坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，积极稳妥完成建国70周年、建党100周年等重要时间节点维稳任务。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人503人，提起公诉1318人。始终保持对影响群众安全感、严重损害群众切身利益犯罪的高压态势，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪32人，起诉抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪303人。着力净化社会治安环境，起诉“黄赌毒”犯罪142人。深入开展反邪教斗争，落实涉邪教案件集中管辖办理要求，起诉邪教组织犯罪49人。

扎实开展扫黑除恶专项斗争。积极参与为期三年的专项斗争，共批捕涉黑恶犯罪43人，起诉25人，成功办理了古小龙等19人组织、领导、参加黑社会组织案件。突出办案质效，对涉黑涉恶案件全部做到提前介入引导侦查，依法审查改变涉黑涉恶案件定性3件，推动专项斗争严格依法规范开展。坚持深挖彻查，落实“一案三查”“三长签字背书”等工作机制，每案实行是否漏捕漏诉、是否存在保护伞、是否存在渎职失职“三必查”。紧盯打财断血，提出涉案资产处置意见12条，监督依法处置涉案资产、监督财产刑执行共计606万余元。推动长效常治，针对案件中反映出的相关行业管理混乱、机制不健全等问题，发出检察建议4份，撰写并报送调研报告1份，助力行业清源。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。认真落实“少捕慎诉慎押”司法理念，依法不批捕67人、不起诉99人。坚持群众来信“件件有回复”，受理来信来访162件，均按期给予程序回复和过程结果答复。积极推开审查案件公开听证工作，实现案件类型全覆盖，共开展公开听证20场次。通过多方参与发表意见，更好实现案结事了、定纷止争。率先在全市推行律师互联网阅卷服务，办理网上阅卷15件，让数据多跑路，群众少跑腿。发挥检察建议助推社会治理作用，制发检察建议23件，努力实现办理一案、治理一片。贯彻落实“七五”普法规划，结合检察职能和典型案例，深入学校、社区、企业开展《宪法》《民法典》《未成年人保护法》《长江保护法》等专题宣传宣讲50余场次，切实让尊法学法守法用法的观念深入人心。

三、紧扣主责主业，以检察监督维护公平正义

不断优化刑事检察监督。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建议移送涉嫌犯罪10件10人。强化刑事立案、侦查活动监督。监督立案13件、监督撤案6件，纠正漏捕8人、漏诉11人，书面纠正违法24件。加强刑事审判活动监督。对认为确有错误或量刑明显不当的刑事裁判，提出抗诉6件，法院已改判或发回重审4件。强化刑事执行活动监督。开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，监督收监执行11人。办理羁押必要性审查案件30件30人，建议变更强制措施20件20人。开展社区矫正专项检察，提出纠正意见8份。

积极做强民事检察监督。牢固树立精准监督理念，综合运用提请抗诉、再审检察建议等方式提升监督质效，办理各类民事检察监督案件163件，提请民事抗诉12件，提出再审检察建议8件。加大对民事审判程序和执行活动的监督力度，提出监督意见7件。落实最高检“五号检察建议”，加大对民间借贷纠纷领域“打假官司”的监督力度。办理虚假诉讼监督案件9件，有力维护了司法权威。充分发挥民事支持起诉职能作用，全力维护农民工等弱势群体合法权益。参与根治欠薪专项行动，建立健全支持起诉协作机制，办理支持起诉114件167人，帮助讨薪298万余元。

持续做实行政检察监督。不断转变监督理念，既监督公正司法，又促进依法行政，办理行政机关不当履行职责监督案件2件。以土地执法查处领域为重点，协同开展行政非诉执行监督专项活动，办理行政非诉执行活动监督案件6件。办理的一件非诉执行监督案件被省检察院作为典型案例发布。以“案结事了政和”为司法价值目标，运用法治思维和法治方式，积极推动行政争议实质性化解，助力法治政府建设。

推动公益诉讼行稳致远。坚持双赢多赢共赢理念，全面履行公益诉讼职责维护国家利益和社会公共利益。共立案公益诉讼案件55件，办理诉前检察建议案件46件，提起公益诉讼7件，办案体量和质效位居全市前列。办理的一件行政公益诉讼案件入选省检察院公益诉讼典型案例。制作的《督促行政机关依法履行职责》微课程被评为“全省检察教育培训精品微课程”。积极拓展案件领域，助力红色资源保护。联合区文物部门、退役军人事务部门对辖区红色革命文物和烈士纪念设施开展全面摸排，推动清理修缮112处。探索公益诉讼跨行政区划共建共治机制，与芜湖市繁昌区人民检察院会签《关于长江流域荻港断面生态环境行政公益诉讼跨行政区划管辖协作意见》，努力形成全流域、跨区划保护合力。

四、紧扣改革深化，以检察改革激发工作活力

全力支持配合国家监察体制改革。坚持有案必查、有腐必惩，2017年，共立案查办职务犯罪案件7件9人。2017年底，坚决贯彻落实国家监察体制改革工作部署，圆满完成侦防职能、机构、人员转隶。积极适应监察体制改革后职务犯罪办案新形势，率先在全市建立检监协作配合机制，该做法被《江淮法治》和省检察院刊登报道。改革后，共受理监委移送职务犯罪19件20人，立案查处司法工作人员职务犯罪1人。成功办理了安徽省司法厅鉴定管理处原处长朱俊酬受贿案、铜陵市政府原副秘书长钱发友受贿案、铜陵市发展投资集团有限公司原总会计高芳受贿、贪污、挪用公款和滥用职权案等大案要案，继续在反腐败斗争中贡献检察力量。

落实完善司法责任制改革。积极开展检察人员分类管理改革，建立检察官单独职务序列制度和检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理机制，实现人员分类定岗、管理。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，建立检察官职权清单，严格落实检察官办案责任制。健全完善检察官联席会议、检察长列席法院审委会、案件质量评查、司法档案、业绩考评等机制，入额院领导带头办理案件389件，发挥“关键少数”的示范引领作用。

深入推进检察工作机制改革。全面推行“捕诉一体”办案模式，实行一个刑事案件批捕、起诉、诉讼监督以及补充侦查、刑事申诉等由一名检察官或者一个办案组负责全程办理。顺利完成内设机构改革，内设机构由11个减少至5个，进一步瘦身提质。全面落实认罪认罚从宽制度，深化案件繁简分流，有效节约司法成本，化解社会矛盾。办理适用认罪认罚从宽案件457件750人，认罪认罚适用率逐年提升，2021年达92.8%，提出确定刑量刑建议280人，占比84.34%。积极构建以“案-件比”为核心的案件质效评价体系，以压实工作责任、提高检察官素质为着力点，激发内生动力。2021年“案-件比”为1.18，较好实现司法资源投入最少、当事人感受最好的办案目标。

五、紧扣从严从实，以检察建设促进强基固本

加强政治思想建设政治建检。严格执行《中国共产党政法工作条例》，切实把党的绝对领导体现到检察工作各领域各环节全过程。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，强化习近平法治思想理论武装，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持政治建设引领业务发展，结合检察职能认真开展“我为群众办实事”实践活动，推出“典”亮美好生活、呵护平安法治校园、公益诉讼助力守护红色资源等举措，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。

狠抓纪律作风建设从严治检。深化“三个以案”警示教育，深入剖析2018年以来检察人员违纪违法典型案例，切实以案促建、以案促改。围绕“四项任务”“三个环节”，扎实开展政法队伍教育整顿。整治政法干警及家属违规从事经营活动、检察权监督机制不完善等八个方面顽瘴痼疾，给予谈话提醒10人次，批评教育3人次，诫勉谈话1人次。严格执行“三个规定”，记录报告重大事项16件。以党史学习教育发现问题整改、顽瘴痼疾整治、巡视巡察反馈问题整改为抓手，制定和完善干警素质能力提升、执法司法监督制约等规章制度22项，一以贯之将“严”的主基调长期坚持下去。

推进智慧检务建设科技强检。完成新技侦办案大楼搬迁工作，同步建成分级保护、计算机网络系统、远程视频接访室、远程提审系统等电子检务平台。建设检察工作网，上线运行统一业务应用系统2.0，实现网上办案、管理、统计三项功能为一体。加大对刑事智能辅助办案系统、刑事案件量刑建议辅助系统、检察公益诉讼智慧平台的应用，积极推进大数据、人工智能等新信息技术与检察工作的深度融合。

自觉接受各方监督公信立检。自觉接受人大监督、民主监督。建立检察建议向同级人大常委会备案机制，向区人大报备检察建议79份。专题向区人大常委会报告工作5次，并认真落实审议意见。定期向区政协通报检察工作情况。落实《安徽省检察机关关于代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化试点工作的实施方案》要求，积极推进建议和提案案件化办理。加强与代表委员常态化联络，通过上门走访、赠阅《检察日报》等方式，广泛邀请代表委员、人民监督员参加检察开放日、执法检查、检察听证等活动，认真梳理吸纳代表委员意见建议。自觉接受社会监督和舆论监督。公开法律文书756份，发布案件程序性信息和重要案件信息1377条，定期向社会公开主要办案数据和重点工作开展情况，确保检察权在阳光下规范运行。加强“两微一端”检察新媒体建设，发布动态信息2800余条，讲好检察故事，回应社会关切。

各位代表！过去的五年，我们司法理念进一步转变，检察履职服务更加主动，队伍素质能力持续提升，各项检察工作稳步向前。成绩的取得，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、政协及社会各界大力支持和关心帮助的结果。在此，我谨代表义安区人民检察院全体干警表示崇高敬意和衷心感谢！

总结五年经验，我们深深体会到，要实现义安检察高质量发展，必须始终坚持党对检察工作的绝对领导。筑牢政治忠诚，扛起法律监督政治责任，自觉把讲政治融入到检察工作各方面，落实到司法办案全过程。必须始终坚持为大局服务。自觉把检察工作放到全区经济社会发展大局中谋划和推进，围绕党和国家工作大局积极履职。必须始终坚持以人民为中心。厚植为民情怀，办好事关人民群众切身利益的每一起案件，为人民群众提供更多更优检察产品。必须始终坚持强化法律监督。顺应检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能，在维护社会公平正义中守初心、担使命。必须始终坚持全面从严管党治检。牢记打铁必须自身硬，敢于刀刃向内，勇于自我革命，致力打造一支对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。

我们也清醒认识到，检察工作还存在一些问题和短板，主要表现在：服务大局的能力和水平仍需提高，司法理念需要进一步更新；“四大检察”发展仍然不够全面充分，法律监督力度还需进一步加大，监督质效有待进一步提高；检察队伍专业素养、专业能力与新形势新任务新要求相比还有差距；全面从严治检仍有薄弱环节，个别检察人员违纪违法甚至走向犯罪，教训十分深刻。对此，我们将紧盯不放，采取有力措施，下大力气加以解决。

今后五年工作思路以及2022年工作安排

中国共产党铜陵市义安区第二次代表大会描绘了今后一个时期义安经济社会高质量跨越式发展的宏伟蓝图，为我们依法履职指明了方向。未来五年，义安检察工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话和“七一”重要讲话精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕区委聚焦“两高”、打造“三区”的方向和定位，以更高站位服务大局，以更强担当履职尽责，以更严要求强化队伍建设，以更大力度夯实发展根基，为开启新阶段现代化美好义安建设新征程提供更优更实检察产品和服务！

一是以更高的政治自觉确保对党忠诚。突出检察机关政治属性是第一属性，以“两个确立”统一思想行动。把学习贯彻党的十九届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入开展大学习、深调研活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固拓展党史学习教育成果，持续开展“我为群众办实事”实践活动，以“党建红”引领“检察蓝”。

二是以更高的法治自觉服务高质量发展。围绕高质量跨越式发展主题，对照今后一个时期义安经济社会发展总目标，找准检察履职的切入点和结合点。坚决惩治危害国家安全、社会安定犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，平等保护民营经济健康发展。聚焦社会治理体系和治理能力现代化，用足用好认罪认罚从宽制度。加大食品药品、生态环境司法保护力度，全力守卫群众“舌尖上的安全”和“绿水青山”。

三是以更高的检察自觉强化法律监督。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，完善多元化监督方式，坚持依法惩治犯罪与保障人权相统一，全面贯彻宽严相济刑事政策。加强民事、行政检察监督，把“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展落到实处。切实履行公益诉讼法律监督职责，突出解决重点领域损害公益问题，加强与其他行政机关的协同、衔接，共同维护社会公共利益。以求极致的精神努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，以司法公正引领社会公正。

四是以更高的廉政自觉加强队伍建设。持续加强检察人才建设，深化全员培训，提升检察人员专业能力、专业精神。着眼推动检察工作高质量发展，进一步落实、巩固、发展好司法体制改革成果。持之以恒正风肃纪，压实全面从严管党治检政治责任。巩固政法队伍教育整顿成果，深入整治顽瘴痼疾，把“严”的主基调长期坚持下去，真正以铁的纪律打造一支铁的队伍。

各位代表，真知在行，成事在干。新的一年里，我们将认真执行本次大会决议，以“赶考”的清醒和坚定，知责于心、担责于身、履责于行，走好新时代检察事业的长征路，为加快建设新阶段现代化美好义安作出新的更大贡献！ 

相关用语解释

1.      “林长+检察长”工作机制：指的是铜陵市义安区人民检察院与铜陵市义安区林长制办公室联合的《关于建立“林长和检察长”工作机制实施方案》（以下简称方案）。《方案》明确坚持党委领导分工协作、坚持生态优先保护为主、坚持密切配合协同联动三项基本原则，涵盖刑事检察监督、行政检察监督和公益诉讼监督九项工作内容，建立信息共享、工作会商、服务保障、联合督办、协同监督五项工作机制，协同推进护绿、增绿、管绿、用绿、活绿工作合力。

2.      “四必到”工作机制：指的是定期送法上门必到、专题法治宣传必到、涉案企业普法必到、企业普法需求必到。

3.      “断卡”行动：2020年10月10日，国务院召开打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议，决定在全国范围内开展“断卡”行动，依法打击、治理实名制办理手机卡、银行卡并出售、出借、转借给他人用于电信网络诈骗犯罪或者其他违法犯罪的行为。

4. “案-件比”：指的是一个“案子”经历的司法程序越多，统计的“件”数就越多，当事人讼累越重。一个“案子”，进入检察程序后一次性优质办结，质效最高，当事人感受最好，因此最佳“案-件比”是1:1，案件比的数值越小，说明办案质效越高。

5．政法队伍教育整顿：2021年2月27日，经党中央批准，中央政法委召开全国政法队伍教育整顿动员部署会议。会议强调，要围绕“五个过硬”要求，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，全面正风肃纪、反腐强警，加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。政法队伍教育整顿自下而上分两批进行。第一批为市县两级党委政法委、政法单位，以及省属监狱、戒毒所，从2月底开始，6月底基本结束，时间为4个月左右；第二批为中央政法委、中央政法单位，省级党委政法委、政法单位，从8月开始，10月底基本结束，时间为3个月左右。