铜 陵 市 义 安 区 人 民 检 察 院

工 作 报 告

区人民检察院检察长 胡锦华

 

2017年检察工作回顾

 

2017年，在中共义安区委和市人民检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的依法监督、政协民主监督、区政府和社会各界的大力支持下，区检察院深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动融入美好幸福新义安建设大局，坚持以法治精神为引领、以执法办案为中心、以司法改革为动力，忠实履行检察机关职责使命，各项检察工作继续平稳健康发展。

一、坚持打击犯罪不松懈，致力维护社会和谐稳定

始终把打击各类刑事犯罪、维护社会稳定作为第一责任，充分发挥批捕、公诉职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，群众满意度不断提升。全年共受理公安机关移送审查逮捕案件51件77人，经审查依法批准逮捕41件65人；受理移送审查起诉案件126件161人，经审查已依法向人民法院提起公诉123件166人。

一是全力保障社会稳定。重点打击严重影响社会治安、侵犯人身、财产权利犯罪，维护社会和谐稳定。依法提起公诉故意伤害等侵犯公民人身、民主权利和抢劫、盗窃等侵犯财产的严重刑事犯罪案件61件92人、危害公共安全犯罪案件51件51人、利用邪教组织破坏法律实施犯罪案件2件3人。通过打击犯罪，有效提升了人民群众的安全感。

二是致力服务经济发展。今年共办理破坏社会主义市场经济秩序犯罪6件12人。办理的方某、林某等人非法经营烟草专卖品案，涉案价值达130余万元，情节特别严重，该案件被国家烟草总局列为国标案件（涉案价值100万元以上）。方某等6人分别被判处有期徒刑七个月至五年六个月不等，有力净化了烟草市场。在依法保障区域市场经济秩序的同时，着力为非公经济保驾护航，盗窃私企金矿的范某某等三人，经本院提起公诉，均被判处五年有期徒刑，并处罚金50000元。不仅有力地打击了犯罪，更积极为企业追回损失，保护了非公经济的合法权益。

三是严肃净化社会环境。积极配合支持公安机关开展的“治赌”、“扫黄”、“禁毒”专项行动，今年共办理涉“黄赌毒”案件20件28人。办理的洪某等5人开设赌场案，参赌人员累计多达1000余人，涉案赌资累计达255万余元，非法渔利高达55万余元，该5人分别被判处2年至5年有期徒刑并处罚金不等。办理的杨某等4人贩卖毒品案，涉案毒品255.73克，杨某等3人均被判处15年有期徒刑并处罚金10万至5万元不等，赵某被判处有期徒刑3年。有效肃清了不良社会风气。

四是坚决守护绿色家园。始终秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，依法打击破坏资源环境类犯罪。在今年的环保督查期间，依法快速办理了马某非法采矿案。坚持从严打击犯罪与保护环境资源并重，既从严打击了马某非法开采35000余吨石灰岩犯罪，又及时督促相关部门开展复绿工作，坚决守护青山绿水，提升了人民群众的幸福感。

五是始终坚持宽严相济。正确贯彻落实宽严相济的刑事司法政策，坚守罪刑法定、罪刑相适应、法律面前人人平等的原则，积极探索检调对接工作机制，最大限度减少社会对抗，依法不批准逮捕10件12人，依法相对不起诉1件1人。对社会危害性大、社会影响恶劣的案件坚持依法快捕、快诉，从严打击，纠正漏捕1人，追诉漏犯2人、漏罪3件。宽严适当，司法公信力得到了提升。

六是努力化解社会矛盾。深入推进检察环节社会矛盾化解工作，努力实现执法办案“三个效果”的有机统一。全年共安排检察长接待日48次，接待群众来访30余人（次）。充分发挥“律师参与化解涉法涉诉信访案件工作室”的作用，受理的32件（次）举报、控告线索，做到了事事有结果，件件有回音。

二、坚持惩防腐败不动摇，深入推进反腐倡廉建设

坚决落实中央关于夺取反腐败斗争压倒性胜利的战略部署，持续保持反腐败斗争的高压态势。共初查各类职务犯罪线索12件，立案侦查职务犯罪案件7件9人，其中贪污贿赂犯罪案件6件8人，渎职侵权犯罪案件1件1人,侦查终结并移送审查起诉3件5人，人民法院经审理均作有罪判决。

一是全力支持配合国家监察体制改革，持续保持反腐败高压态势。在国家监察体制改革和人员转隶的大背景下，本院坚决贯彻落实上级院的相关要求，坚决做到人心不散、队伍不乱。始终按照“查办和预防职务犯罪工作力度不减、节奏不变”的要求，坚持规范执法，不断加大职务犯罪案件查办力度，取得较好成效。

二是积极加强配合协作，努力拓宽案源渠道。加强与纪委联系沟通，探索建立协调衔接机制。省纪委今年在我市驻点办案期间，根据市检察院统一部署，我院积极配合开展调查取证工作。5月，立案侦查了陈某某单位行贿案件，及时对陈某某实行网上追逃并采取了指定居所监视居住强制措施。在侦办此案过程中，又成功立案两起涉嫌单位行贿案件，有力地配合了省纪委对相关案件的查处，得到了省纪委办案工作组的赞扬。

三是坚持“老虎苍蝇一起打”，坚决做到反腐无禁区、无死角。在严肃查处大要案的同时，始终突出群众利益无小事，坚决查办侵害群众利益的职务犯罪。如今年查办的徐某、李某、谢某贪污案，该3人利用职务便利，在美好乡村建设过程中，通过虚列工程成本，套取并占有美好乡村建设专项资金，已构成贪污犯罪。目前，该案已侦查终结并移送审查起诉。

四是坚持惩防结合，深入推进职务犯罪预防工作。在查办职务犯罪的同时，积极探索预防工作的新途径，着力提高职务犯罪预防工作的针对性和实效性。共开展警示教育4次，撰写预防调查分析报告5篇，同时积极参加区纪委组织的职务犯罪调研课题。坚持把经常性预防教育与特色性集中教育相结合，通过讲座、展览、演讲等形式，从源头上遏制腐败发生。积极开展专项活动，加强预防职务犯罪信息沟通，与区邮政部门签订了村村通政讯通服务合作协议，努力拓展预防教育的覆盖面。积极服务诚信市场建设，为企业和个人提供行贿犯罪档案查询265次。

三、深耕主责主业不懈怠，着力维护社会公平正义

加强立案和侦查活动监督。今年办理立案监督9件，向公安机关发出要求说明不立案理由通知书3份，公安机关接通知后立案1人。办理公安机关复议案件1件，复议维持原决定。依托“两法衔接”平台，发现非法采矿的案件线索，经调卷审查，及时加强与行政执法部门的沟通，建议行政机关移送司法机关案件6件，行政机关向司法机关移送案件6件，公安机关立案5件。依法对侦查机关的侦查活动进行监督，退回补充侦查12件20人，向公安机关书面提出纠正违法3件3人。

加强审判活动监督。加强对审判期限、庭审活动和送达文书的监督，确保审判权的正确适用。依法提出刑事抗诉案件1件，获得市中级法院依法改判案件2件（含去年积存1件）。共提出量刑建议71件100人，简易程序案件出庭率为100%。深入推进轻微刑事案件集中公诉审理机制，有效节约了司法资源。

加强民事行政检察监督。共办理民行检察监督案件9件，已向市人民检察院提请抗诉1件，获支持并成功改判。发出检察建议3件、再审检察建议2件，均被采纳并书面回复。不支持监督申请1件，正在审查办理2件。扎实推进高铁沿线安全行政检察监督专项活动和 “基层民事行政检察工作推进年”专项活动。牢牢把握“公益”核心，紧扣生态环境、资源保护、食品药品安全、国有资产保护和国有用地使用权出让等领域，积极开展公益诉讼线索摸排，现已发出诉前检察建议2件。

加强执行检察监督。办理羁押必要性审查案件2件2人，发出纠正违法通知书1份，积极开展财产刑“回头看”专项检察活动。不断完善《社区矫正情况检察工作台账》，共查阅了140余名社区矫正对象的矫正档案，面谈或电话联系矫正对象160余人，针对暂予监外执行罪犯和矫正对象的请销假情况进行了专项检察，依法建议提请撤销缓刑收监3件3人。                         

四、坚持从严治检不放松，努力打造过硬检察队伍

持续推进思想政治建设。切实加强对十八届中央历次全会、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，深入推进 “两学一做”学习教育制度化常态化建设，扎实开展“讲政治、重规矩、做表率”专题教育和“面对五种矛盾，我们怎么办”专题研讨，着力建设有信仰、有理想、敢担当的检察队伍。

扎实推进纪律作风建设。严格按照中央关于落实党风廉政建设责任制的新要求，将“两个责任”落到实处。严格执行中央八项规定，自觉抵制“四风”。 积极开展廉政大约谈活动，经常性开展制度执行情况专项检查，严格落实各项禁令，严格规范检察人员与律师、当事人、中介和特殊关系人的接触行为，确保检察机关风清气正。

稳步推进各项司法体制改革。积极顺应司法体制改革的大趋势，深入推进各项司改任务，及时完成检察官助理选任和员额内检察官等级确定工作。结合实际，制订了《检察官按期晋升实施方案》和《检察官择优选升实施方案》，严格落实上级院制定的权力清单制度，实现入额院领导一线办案常态化，进一步明确检察官、检察官助理的职权，真正实现“谁办案谁决定，谁决定谁担责”。认真做好检察人员思想政治工作调研，推动各项改革部署落地、见效，全力激发检察机关的生机活力。

进一步深化检务公开。坚持把自身工作置于区委的领导、人大和政协的监督之下，坚持重大工作部署和重要执法活动主动报告。向区人大常委会作了《关于刑事诉讼监督工作情况的报告》，向区政协通报全年检察工作，并认真落实审议意见和建议。主动邀请共青团、妇联、教育系统的10余名代表委员，开展了以“防治校园欺凌，护航未成年人成长”为主题的“检察开放日”活动。积极推进“互联网+”，主动公开重要案件信息7件、程序性信息641条，法律文书182份。接待律师及诉讼代理人52人次，安排阅卷36人次。

深入推进规范化建设。切实巩固检察机关规范司法行为专项整治工作成果，深入推行干警的执法档案制度。制定《案件质量评查办法》，实行案件质量评查全覆盖，共评查案件368件，制作《案件质量评查表》368份，逐件入卷归档，同时计入干警执法档案，不断完善检察官办案业绩考核制度，以规范促公正。

各位代表，过去一年，区检察院各项成绩的取得，离不开区委的坚强领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协和社会各界的关心支持，在此，我代表区检察院全体干警表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，我们的工作与党委的要求和人民群众的期盼还有不小的差距，也面临着一些问题和困难。主要表现在：一是在服务大局方面，服务“美好幸福新义安”建设的思路和举措有待进一步深化；二是在队伍建设方面，检察干警的整体素质、职业化专业化水平与全面落实司法责任制的要求还存在一定差距；三是在工作创新方面，智能化、信息化的程度不高，有特色、有亮点的做法不多，开拓创新的力度需要进一步加大等等。对于这些问题和不足，我们将高度重视，在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

 

2018年工作安排

 

2018年，区检察院检察工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻中央、省市区委的各项决策部署，全面加强和改进检察工作，以强有力的服务举措，为开创新时代义安美好幸福新局面而努力奋斗。

一、紧紧围绕“坚持党对一切工作的领导”，坚持把政治建设摆在首位。深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚决维护党中央权威，自觉在思想上、行动上时刻与党中央保持高度一致，确保检察队伍对党绝对忠诚、听党指挥，始终沿着正确的政治方向前进。

二、紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，全力护航经济社会健康发展。坚持围绕中心、服务大局，牢固树立新发展理念，充分发挥检察职能，紧盯稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，坚决落实中央关于防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的部署安排，深入研究检察环节服务和保障措施，进一步把检察工作与党委中心工作深度融合、精准对接，全力创新服务举措，改进服务方式，提升服务水平，坚决落实中央深化国家监察体制改革的战略部署，全力支持配合改革，做好工作衔接，努力为开创新时代义安美好幸福新局面营造优良的法治环境。

三、紧紧围绕“打造共建共治共享的社会治理格局”，全力投入平安义安建设。积极回应人民群众对公共安全、权益保障的新期待，始终把维护社会和谐稳定放在第一位，依法履行批捕、起诉等职能，严厉打击危害社会稳定和人民群众生命财产安全的重大刑事犯罪。积极参与社会治安防控体系建设，依法严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，切实加大新型犯罪的打击力度，以保护人民群众的人身权、财产权、人格权为中心，通过更加有效的化解社会矛盾，使人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四、紧紧围绕“坚持全面依法治国”，全面提升法律监督质效。始终牢记习近平总书记关于“检察机关是国家的法律监督机关”的使命定位，自觉把法律监督贯穿全部检察工作中。一是下大气力改进监督方式，突出监督质效这个重中之重，以专项活动为抓手，提高监督质量，推动解决执法司法突出问题。积极推动建立检警良性互动关系，加强与公安机关的沟通，进一步加强对公安机关刑事侦查活动的监督力度。二是下大气力加大监督力度。加大刑事审判监督力度，坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序严重违法等问题，健全冤错案件及时发现和纠正机制。巩固和深化刑事执行检察专项监督成果，抓好财产刑执行专项检察“回头看”，持续监督纠正发现的问题。全面落实修改后的民事诉讼法、行政诉讼法，围绕民生，全力以赴推开公益诉讼。三是下大气力提升监督刚性，以提高司法公信力为重点，不断提升监督的精细化、准确性，综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等方式，增强监督效果，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

五、紧紧围绕“坚定不移全面从严治党”，持续锻造过硬检察队伍。坚定不移全面从严治检，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造检察机关风清气正的良好政治生态。自觉接受监督，坚持把自身工作置于区委的领导、人大和政协的监督之下。深化检务公开，进一步改进代表委员联络方式，主动接受人大代表、政协委员和媒体、群众监督。坚决贯彻“深化司法体制改革综合配套改革，全面落实司法责任制”的战略部署，“严”字当头，全面落实检察官办案责任制，积极推进内设机构改革，在改革中打造一支对党忠诚、能力过硬的专业化职业化检察官队伍，适应和满足人民群众日益增长的司法需求。

各位代表，新时代开启新使命，新征程奋力再扬鞭。在新的一年里，我们将认真贯彻落实本次人代会的各项决议，紧紧依靠区委和上级检察机关的坚强领导，自觉接受人大、政协和社会各界监督，不忘初心，牢记使命，积极履职，主动作为，为开创新时代义安美好幸福新局面做出新的更大贡献！

相关用语说明

检察建议：是指人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。

量刑建议：是指人民检察院根据案件事实和证据，依照刑事法律，就人民法院对公诉案件被告人适用刑罚提出建议的一种诉讼活动。量刑建议对于正确适用法律，促进规范量刑，增强量刑透明度，保障当事人合法权益，具有积极意义。

执法档案：是指以书面形式记录检察干警的具体执法行为，并由专门考核机构进行跟踪管理和考核评估而形成的、具有保存和使用价值的原始材料。执法档案制度能充分发挥档案的规范、引导、反馈、评价和激励作用，对于规范干警执法行为，加强案件流程管理，提高执法水平和案件质量具有重要作用。

案件质量评查：是指人民检察院相关部门对案件的证据、事实、法律适用、程序和法律文书制作等进行全面审查和评判，对评查中发现的错案、瑕疵案等按照法定程序予以纠正；对存在违法违纪问题的，移交纪检监察部门处理。

检察官员额制：按照检察队伍专业化、职业化、精英化的要求，精简检察官人数，按中央政法专项编制一定的比例确定全省检察官员额。凡进入员额的检察官，须在司法一线办案，对案件质量终身负责。

司法责任制改革：是指检察机关为健全司法办案组织，突出检察官主体地位，而科学划分内部司法办案权限，优化司法职权配置，目的是完善司法办案责任体系，构建公正高效的检察权运行机制和公平合理的司法责任认定、追究机制，做到谁办案谁负责、谁决定谁负责。

公益诉讼：是指特定的国家机关和相关的团体、个人，根据法律的授权，对侵犯国家利益、社会公共利益或不特定的他人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究相对人法律责任的诉讼活动。